自贡市彩灯产业发展“十二五”规划（二）
行业动态
2013.11.07
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为适应自贡建设独具特色的文化旅游目的地和区域文化高地的需要，促进我市彩灯产业持续快速协调健康发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求，提升自贡文化软实力，根据《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《自贡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及自贡市第十一次党代会精神，结合自贡彩灯产业发展实际，特制定本规划。
一、规划背景
（一）发展基础
“十一五”时期，自贡灯会“天下第一灯”的品牌知名度和美誉度得到极大提升和维护，全市彩灯产业实现了又好又快发展。
1.自贡灯会的品牌影响力大幅提升。全市以维护和提升自贡灯会品牌为目标，积极探索有效的办会模式，由过去“业主办会”模式转变为“政府主导”模式，确保了灯会质量和综合效益的不断提高。“十一五”期间举办的十三届至十六届自贡灯会，是自贡近20年来观灯人次最多、综合效益最好、游客反映最佳的灯会。2008年，国家工商总局正式受理“自贡灯会”证明商标注册申请，自贡灯会列入国务院第二批国家级非物质文化遗产名录，并荣膺“节庆中华奖”最佳国际交流奖；2009年，自贡灯会荣获中国十大品牌节庆“金海豚”大奖、“中国•四川十大民间节日”等殊荣；2010年，自贡灯会原创的《中华第一壁》、《盐都古韵》和《天下第一虎》灯组荣获《上海大世界基尼斯之最》证书；“南国灯城”注册商标经国家工商总局初审，并向全球公示；自贡灯会被国家旅游局确定为全国两大民俗活动之一，位居40个民俗活动精品榜榜首。自贡灯会已成为国家级的文化品牌，在全国乃至世界的影响力不断提升。
2.彩灯文化旅游环境得到明显改善。制定实施了《南国灯城建设近期总体规划（2007—2009年）》，结合城乡环境综合整治和举办十一届省运会，将彩灯文化与城市建设、旅游目的地建设等进行互动打造，使南国灯城建设取得较大成效，旅游环境得到明显改善，城市管理服务水平和综合竞争力进一步提升。全市实施亮化工程60余处，装饰街道27条，新增打造彩灯景观30余处；形成东方广场、丹桂大街、同兴路、青杠林等购物美食街区；旅游标识牌、停车场、旅游公厕等城市旅游配套设施不断完善。先后争取到国家和省资金400万元用于改善中国彩灯博物馆和彩灯公园旅游基础设施条件。2010年7月，编制上报了《自贡灯会（自贡彩灯公园）旅游基础设施建设项目》方案，落实中央资金1200万元。S305线（富荣段）、燊海井路等旅游通道已全面建成，成自泸赤和乐自高速公路、东环线等重大项目相继开工。截至“十一五”末，全市有星级饭店8家（其中四星级饭店2家），待评五星级饭店1家、四星级饭店1家；旅行社16家；茶楼、酒吧、歌城等休闲娱乐场所400余家；各类旅游车、出租车3000余辆。
3.彩灯产业富民兴市效果日趋显现。“十一五”以来，全市彩灯产业规模快速扩大，并带动全市二、三产业加快发展，为全市促进创业就业、增加居民收入作出了积极贡献。截至2010年底，全市彩灯企业资产2.773亿元，年均增长18.0%；营业收入12.84亿元，年均增长38.7%；营业利润0.75亿元，年均增长32.1%。全市在工商部门登记注册的彩灯企业已达200多家，彩灯年销售收入超过15亿元。全市彩灯从业人员从“十一五”初期不足1万人增加到“十一五”期末的4万人，彩灯旺季用工数量达7万余人，目前已在部分区县形成了“彩灯乡”、“彩灯镇”的发展态势。
4.彩灯产业在全国同类行业竞争优势更加明显。自贡拥有历史悠久、极具开发潜力的特色优势彩灯文化资源，彩灯产业发展速度明显高于全市同期经济发展平均水平，在全省乃至全国彩灯行业中占据绝对竞争优势地位，目前已发展成为我市极具竞争优势的产业。2006—2008年，全市对外文化出口贸易项目数和贸易额连续3年居全省第一，贸易额约占全省文化贸易的50%，其中彩灯展览贸易额在全国文化外展项目中位居第一，被文化部、商务部等部委评定为国家文化出口重点项目。自贡彩灯在全国灯展市场和彩灯产品销售市场中占70—80%的份额，我市彩灯产品出口占全省文化产品出口总值的60%左右。2004年，“四川自贡中国彩灯文化发展园区”被命名为国家首批文化产业示范基地。中国彩灯博物馆被国家文化部、商务部评为2009—2010年度国家文化出口重点企业，自贡灯贸有限公司被评定为国家文化出口重点企业和全省首个文化产业研发基地。
（二）发展环境
今后5—10年，是我市彩灯产业处于高速发展的黄金时期，是抢抓机遇、转型升级、蓄势突破，力争实现爆发式增长的战略机遇期，总体上，机遇大于挑战。
从国际看，世界多极化、经济全球化和区域一体化发展的格局更加明显，全球经济总体向好，有关国际组织和各国各地区政府采取更加有利的文化产业促进政策，为世界文化经济发展提供了相对稳定的外部环境，也为我市彩灯产业走向世界提供了有利条件。
从国内看，中央高度重视文化发展，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，越来越成为经济社会发展的重要支撑，推动文化大发展大繁荣具备许多有利条件和机遇。国内人均GDP已超过4000美元，城乡居民对文化消费需求的空间越来越大；低碳经济的发展将为文化产业发展带来长期机遇；高新技术的发展将推动文化产业转型升级；对外开放的不断扩大，将为文化产业拓展更广阔的国内外客源市场；交通等配套支撑体系的不断完善，将使文化产业发展的基础条件日趋成熟；西部大开发战略、成渝经济区发展战略及四川加快推进川南经济区一体化发展战略必将为我市彩灯产业发展注入强大动力。
从自贡看，已基本形成彩灯文化资源丰富独特、自贡灯会品牌影响力大、彩灯产业竞争优势突出等比较优势，政府主导的彩灯产业发展格局已经形成，发展环境日益优化。
但也要清醒地看到，我市彩灯产业发展总体上还处于起步阶段，还存在一些问题，主要表现在：彩灯行业还没有统一的国家标准和指导政策，主要靠地方探索发展；彩灯产业和灯会常态化缺乏较好的聚合与展示平台，彩灯产业规模偏小、产业链不长，效益偏低；彩灯产业整体实力较弱，缺乏有实力的龙头企业；专业技术人才队伍不足等。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立“大文化、大产业、大服务、大市场、大环境”理念，以创意为核心，以资源整合、结构调整、优化布局、转型升级、提质增效为主线，以体制机制创新为动力，充分发挥自贡灯会品牌和彩灯文化资源优势，以办好自贡灯会、建设中华彩灯大世界、发展彩灯产业、打造南国灯城四项主要任务为总抓手，加快推进彩灯产业集群发展，推动彩灯产业与相关产业融合联动发展，全面提升彩灯产业市场竞争力和影响力，将彩灯产业培育成为我市国民经济新的增长点和经济转型升级的重要支撑，成为富民强市的重要源泉。
（二）基本原则
坚持正确导向原则。始终以先进文化引领自贡彩灯产业的发展方向，正确处理“两种属性”和“两个效益”的关系，坚持政府主导与市场机制相结合，坚持以人为本，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力实现社会效益和经济效益的统一。
坚持改革创新原则。坚持以体制改革和科技创新为动力，创新彩灯生产、传播、流通、消费方式，突出高科技、高附加值等特征，发挥品牌效应，打造独具特色的自贡彩灯品牌。加强知识产权保护，注重掌握和提高彩灯产业的核心竞争力，始终保持行业领先地位。
坚持集聚集约原则。抓住成渝经济区和川南经济区建设机遇，实施特色文化和科技的融合，积极引进战略投资者，培育和扶持彩灯龙头企业。大力提高彩灯产业的集聚程度和集约水平，开展集聚平台建设，实施大项目带动战略，提升中华彩灯大世界的辐射能力，不断壮大产业规模，提升产品质量和效益，逐步形成高端、高效、高辐射的彩灯产业集群。
坚持产业互动原则。充分发挥彩灯产业对关联产业的带动效应，注重与相关产业规划的紧密衔接，促进彩灯产业与其它产业和城市建设的综合协调。坚持以结构调整为主线，注重低碳环保，加快彩灯产业转型升级，大力提升彩灯产业在服务业中的比重，不断拉长和完善彩灯产业链条，增强彩灯产业对其他产业的渗透提升和带动能力。
坚持多元开放原则。坚持以市场为导向、以企业为主体，充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，壮大国有或国有控股彩灯企业，引导和鼓励民营资本进入彩灯产业，在广泛引进外资和海外人才、借鉴先进经营管理经验的同时，实施“走出去”战略，千方百计巩固和拓展国际国内市场，不断提升彩灯产业综合实力和市场竞争力，提升自贡文化软实力和城市影响力。
（三）发展目标
2015年发展目标。到2015年，全市彩灯产业实现营业收入45亿元（不考虑人民币价格变动因素，下同），实现增加值18亿元；从业人员达6万人以上；自贡彩灯在国内外市场占有率达90%左右。
2020年远景目标。按照超常规、跨越式发展的总体要求，到2020年，全市彩灯产业营业收入达140亿元，彩灯产业从业人员达10万人以上，自贡彩灯在国内外市场占据绝对竞争优势地位；全面建成中国灯会民俗活动旅游目的地，成为自贡建设独具特色的文化旅游目的地的重要支撑。
三、主要任务
（一）高质量高品位办好每届自贡灯会
深挖自贡千年彩灯历史文化内涵，扩大外延，按照政府主导、各方参与、市场运作的原则，坚持高标准、高质量、高品位办好每届自贡灯会，精心设计和推出自贡灯会标志形象，提升“天下第一灯”的品牌影响力和竞争力。“十二五”期间争取国家相关部委与省政府共同主办自贡国际恐龙灯会经贸交易会，积极筹备举办彩灯博览会，进一步巩固和提升自贡灯会品牌。重视保护自贡灯会和彩灯文化知识产权，在确保“南国灯城”成功申办为商标的基础上，将“自贡灯会”申办为证明商标。注重在文化传承的基础上创新灯组，每届灯会设计制作的原创灯组数量保持在85%以上，确保灯会创特色、出精品、上档次；提高灯会的科技含量，引进节能环保新光源、新材料、新技术和使用LED的比例达80%以上。充分利用灯会平台，加大灯会宣传促销，大力开展全市各类经贸招商交易活动，促进商贸旅游发展，不断提高灯会的综合效益，努力实现会节收益逐年提高、年度观灯突破150万人次的目标。实施“走出去”战略，拓展美洲、欧洲、大洋洲的外展市场，逐步实现自贡灯会外展全球化。
（二）全力打造中华彩灯大世界
充分发挥我市中华彩灯大世界作为国家首批文化产业示范基地的品牌效应，加快推进彩灯产业园区化、集约化发展，规划建设集彩灯展示、研发、交流、销售和综合休闲游乐等多功能于一体的大型创意文化产业项目。中华彩灯大世界建设内容主要包括彩灯展示区、彩灯创意园区、综合游乐休闲区和游客中心。
专栏：中华彩灯大世界功能结构表
功能区 主要内容
彩灯展示区 主要展示历届自贡灯会精品，每年创新举办自贡国际恐龙灯会，新建中国彩灯博物馆，设置世界文明灯展区和时尚动漫创意灯展区等彩灯创意园区 研发、销售彩灯，构建彩灯国际交流平台，游客参与彩灯制作体验等综合游乐休闲区 设置大型游乐项目，满足游客的参与、体验性需求；建设灯城演艺中心，满足常年性文艺汇演需要游客中心 游客接待服务、大型停车场、旅游购物等设施中华彩灯大世界建成后，将为自贡灯会的举办提供完善的功能设施和综合配套设施，也为自贡灯会常态化展示以及研究和传承中国彩灯文化搭建平台，成为自贡文化旅游的新名片、自贡彩灯文化产业的新基地，最终成为中国彩灯文化的最佳展示地、研发地、交易地和中国彩灯文化休闲旅游目的地。中华彩灯大世界建成后，将成为自贡彩灯产业发展的核心载体，加快促进彩灯产业集群化发展，2-3年内，以中华彩灯大世界为核心的全市彩灯产业年产值将达45亿元以上。同时，力争2020年前将中华彩灯大世界打造成国家文化产业示范园区。
（三）做大做强彩灯产业
依托自贡丰富独特的彩灯文化优势资源，充分发挥自贡灯会的品牌效应，加速彩灯文化资源和品牌优势向彩灯产业优势转化、产业优势向经济优势转化，按照政府为主导、企业为主体、市场为导向的原则，大力推进彩灯产业做大做强做优。建立科学反映自贡彩灯产业发展情况的统计指标体系。做好自贡灯会注册商标的保护工作，规范和引导彩灯产业健康发展。打造一批具有国际竞争力的彩灯文化企业，加快培育和扶持2—3个骨干龙头企业，引导中小企业走特色发展道路，形成分工合理有序、产品和服务各具特色的彩灯产业体系。开发一批能够提升自贡彩灯文化品位并具有市场潜力的彩灯产品，做好上、中、下游产品的开发，实现彩灯产品系列化、规模化、组合化、礼品化，使新产品数量每年保持在30个左右。以节会为依托，构建“大产业”，加强彩灯产业与其他相关产业的融合联动发展，逐步形成彩灯产业链和专业化、规模化、集约化程度较高的彩灯文化创意产业集群，使彩灯产业的整体实力和发展水平得到极大提升。
（四）建设独具特色的南国灯城
以自贡灯会为载体，将特色文化建设、旅游产业发展、城市建设管理、经贸招商活动、国家级园林城市建设、国家卫生城市创建等活动进行整体打造，做好未来5年及更长时期南国灯城建设总体规划，按照“总体规划、分步实施、突出重点、产业互动”的原则，采取政府主导、全民动员、分级负责、政府投入与市场运作相结合的方式，着力实施城市灯饰亮化、城市管理、产业贸易、基础设施、旅游服务和宣传文化等“六大工程”，提升城市建设、环境质量和管理服务水平，在灯景打造中注重体现城市历史文化内涵和城市特色。根据城市建设规划进一步加强城市光彩工程工作，尤其要加强灯会园外灯组与城市光彩工程的结合，注重灯组设置的长期性和固定性，将自贡打造为名副其实的“南国灯城”，增强城市的综合竞争力，为建设中国独具特色的文化旅游目的地营造良好环境。
四、保障措施
（一）强化组织领导
建立健全“大文化”领导管理体制和工作机制，充分认识彩灯产业在我市经济结构调整中的战略地位，将该项工作纳入经济社会发展总体规划和年度计划，纳入科学发展考核评价体系，转变政府职能，增强服务意识，凝聚各界力量，优化发展环境。建立部门联席会议制度，构建彩灯产业发展的公共服务平台，建立健全彩灯文化产业统计调查体系，协调推进重大项目建设，及时协调解决发展中的重大问题。建立规划实施的评估制度和调整机制，提高规划的科学性，强化规划的实施效果。
（二）创新体制机制
树立“大文化、大产业”观念，打破地区、部门和行业界限，加强资源整合，推动体制机制创新。鼓励吸收社会资本，培育壮大骨干企业，以市场为导向、资本为纽带，鼓励发展跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的大型彩灯产业集团，形成多种所有制共同发展的彩灯产业格局。逐步建立行业准入和淘汰机制，择优扶强，对现有的彩灯企业进行资源整合、优化重组，组建有实力的大型彩灯文化企业集团。鼓励和支持彩灯企业进入创业板，增强企业实力。鼓励彩灯文化企业“走出去”，充分利用国际国内两个市场、两种资源，创办各类分支机构，广泛拓展生产和服务空间。
（三）加大投入力度
加大政府投入力度，积极争取国家、省对彩灯产业基础设施建设等方面的资金支持。制定支持彩灯产业发展的政策措施，培育扶持和壮大彩灯文化企业集团，在财税、金融、土地等方面提供相应的优惠政策。完善投融资机制，搭建自贡彩灯产业投融资平台，用好用活地方融资政策，解决项目建设资金紧缺问题；拓宽投融资渠道，支持和鼓励社会各界以多种形式资助、捐赠发展彩灯产业；积极促进优势彩灯企业上市融资。建立健全彩灯产业项目储备库，加大招商引资力度，吸引更多的投资主体投入彩灯行业，促进彩灯产业多元投入格局的形成。
（四）强化人才保障
树立“人才资源是第一资源”、“人才资本是第一资本”的理念，加强彩灯产业人才队伍建设，培养和引进一批彩灯产业急需人才，造就一批自贡本土、在彩灯行业有影响力、彩灯文化造诣深厚的彩灯策划大师和设计大师。建立优秀人才培养引进机制，引进一批具有国际化视野的彩灯文化策划、创意、营销、设计、制作专家。将彩灯从业人员培训纳入全市职业培训总体规划，依托我市各类职业培训基地和彩灯优势企业，采用委托培训、定向培养等形式，加快实用型人才培养，建设一大批素质高、业务精、结构合理、适应全市彩灯产业发展的人才队伍。建立健全人才激励机制，营造尊重技能人才的良好氛围。
（五）规范行业行为
进一步加强彩灯行业监管，建立起行业自律和他律约束机制，避免无序竞争，确保自贡灯会品牌质量。成立自贡市彩灯行业协会，充分发挥行业协会的自律作用，规范行业内部竞争，整体向外推广“自贡灯会”和“自贡彩灯”品牌。建立健全彩灯企业注册登记资质认证，规范企业竞争行为。建立自贡彩灯行业诚信保障体系，倡导诚信守法经营，建立彩灯企业和从业人员诚信档案，规范彩灯市场秩序，塑造自贡彩灯行业形象。实施彩灯行业服务质量监督制度，建立完善我市彩灯行业服务质量“曝光台”，实行服务质量年度认定。加大市场监管力度，加强知识产权保护，防止侵权假冒彩灯产品进入流通领域，规范和引导彩灯产业健康有序发展。
（六）加强宣传促销
加大对外宣传力度，建立完善政府主导、企业为主、多方联动的宣传促销机制和彩灯产业营销体系，不断开拓国内外市场。由政府主导，精心策划，适时拍摄一部反映自贡深厚历史文化和自贡灯会悠久历史的影视剧作，力争将自贡灯会推向世界，放大宣传效应，树立标志形象。积极参加国际国内旅游交易会、中国（深圳）国际文化产业博览交易会，组织彩灯企业到国内外开展大型展出推介活动。在城区重点地方、高速公路旁等显著位置设立标志性广告牌或雕塑。加强与外地旅行社的合作，建立相对固定的灯会旅游营销网络。不断加强舆论宣传引导，灵活运用各种节会、广告宣传、影视娱乐、电台、电视台、书报、网络、手机等各种手段宣传造势，不断拓展彩灯产业市场。
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，
市纪委，市法院，市检察院，自贡军分区。
自贡市人民政府办公室 2012年7月10日印发
一、规划背景
（一）发展基础
“十一五”时期，自贡灯会“天下第一灯”的品牌知名度和美誉度得到极大提升和维护，全市彩灯产业实现了又好又快发展。
1.自贡灯会的品牌影响力大幅提升。全市以维护和提升自贡灯会品牌为目标，积极探索有效的办会模式，由过去“业主办会”模式转变为“政府主导”模式，确保了灯会质量和综合效益的不断提高。“十一五”期间举办的十三届至十六届自贡灯会，是自贡近20年来观灯人次最多、综合效益最好、游客反映最佳的灯会。2008年，国家工商总局正式受理“自贡灯会”证明商标注册申请，自贡灯会列入国务院第二批国家级非物质文化遗产名录，并荣膺“节庆中华奖”最佳国际交流奖；2009年，自贡灯会荣获中国十大品牌节庆“金海豚”大奖、“中国•四川十大民间节日”等殊荣；2010年，自贡灯会原创的《中华第一壁》、《盐都古韵》和《天下第一虎》灯组荣获《上海大世界基尼斯之最》证书；“南国灯城”注册商标经国家工商总局初审，并向全球公示；自贡灯会被国家旅游局确定为全国两大民俗活动之一，位居40个民俗活动精品榜榜首。自贡灯会已成为国家级的文化品牌，在全国乃至世界的影响力不断提升。
2.彩灯文化旅游环境得到明显改善。制定实施了《南国灯城建设近期总体规划（2007—2009年）》，结合城乡环境综合整治和举办十一届省运会，将彩灯文化与城市建设、旅游目的地建设等进行互动打造，使南国灯城建设取得较大成效，旅游环境得到明显改善，城市管理服务水平和综合竞争力进一步提升。全市实施亮化工程60余处，装饰街道27条，新增打造彩灯景观30余处；形成东方广场、丹桂大街、同兴路、青杠林等购物美食街区；旅游标识牌、停车场、旅游公厕等城市旅游配套设施不断完善。先后争取到国家和省资金400万元用于改善中国彩灯博物馆和彩灯公园旅游基础设施条件。2010年7月，编制上报了《自贡灯会（自贡彩灯公园）旅游基础设施建设项目》方案，落实中央资金1200万元。S305线（富荣段）、燊海井路等旅游通道已全面建成，成自泸赤和乐自高速公路、东环线等重大项目相继开工。截至“十一五”末，全市有星级饭店8家（其中四星级饭店2家），待评五星级饭店1家、四星级饭店1家；旅行社16家；茶楼、酒吧、歌城等休闲娱乐场所400余家；各类旅游车、出租车3000余辆。
3.彩灯产业富民兴市效果日趋显现。“十一五”以来，全市彩灯产业规模快速扩大，并带动全市二、三产业加快发展，为全市促进创业就业、增加居民收入作出了积极贡献。截至2010年底，全市彩灯企业资产2.773亿元，年均增长18.0%；营业收入12.84亿元，年均增长38.7%；营业利润0.75亿元，年均增长32.1%。全市在工商部门登记注册的彩灯企业已达200多家，彩灯年销售收入超过15亿元。全市彩灯从业人员从“十一五”初期不足1万人增加到“十一五”期末的4万人，彩灯旺季用工数量达7万余人，目前已在部分区县形成了“彩灯乡”、“彩灯镇”的发展态势。
4.彩灯产业在全国同类行业竞争优势更加明显。自贡拥有历史悠久、极具开发潜力的特色优势彩灯文化资源，彩灯产业发展速度明显高于全市同期经济发展平均水平，在全省乃至全国彩灯行业中占据绝对竞争优势地位，目前已发展成为我市极具竞争优势的产业。2006—2008年，全市对外文化出口贸易项目数和贸易额连续3年居全省第一，贸易额约占全省文化贸易的50%，其中彩灯展览贸易额在全国文化外展项目中位居第一，被文化部、商务部等部委评定为国家文化出口重点项目。自贡彩灯在全国灯展市场和彩灯产品销售市场中占70—80%的份额，我市彩灯产品出口占全省文化产品出口总值的60%左右。2004年，“四川自贡中国彩灯文化发展园区”被命名为国家首批文化产业示范基地。中国彩灯博物馆被国家文化部、商务部评为2009—2010年度国家文化出口重点企业，自贡灯贸有限公司被评定为国家文化出口重点企业和全省首个文化产业研发基地。
（二）发展环境
今后5—10年，是我市彩灯产业处于高速发展的黄金时期，是抢抓机遇、转型升级、蓄势突破，力争实现爆发式增长的战略机遇期，总体上，机遇大于挑战。
从国际看，世界多极化、经济全球化和区域一体化发展的格局更加明显，全球经济总体向好，有关国际组织和各国各地区政府采取更加有利的文化产业促进政策，为世界文化经济发展提供了相对稳定的外部环境，也为我市彩灯产业走向世界提供了有利条件。
从国内看，中央高度重视文化发展，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，越来越成为经济社会发展的重要支撑，推动文化大发展大繁荣具备许多有利条件和机遇。国内人均GDP已超过4000美元，城乡居民对文化消费需求的空间越来越大；低碳经济的发展将为文化产业发展带来长期机遇；高新技术的发展将推动文化产业转型升级；对外开放的不断扩大，将为文化产业拓展更广阔的国内外客源市场；交通等配套支撑体系的不断完善，将使文化产业发展的基础条件日趋成熟；西部大开发战略、成渝经济区发展战略及四川加快推进川南经济区一体化发展战略必将为我市彩灯产业发展注入强大动力。
从自贡看，已基本形成彩灯文化资源丰富独特、自贡灯会品牌影响力大、彩灯产业竞争优势突出等比较优势，政府主导的彩灯产业发展格局已经形成，发展环境日益优化。
但也要清醒地看到，我市彩灯产业发展总体上还处于起步阶段，还存在一些问题，主要表现在：彩灯行业还没有统一的国家标准和指导政策，主要靠地方探索发展；彩灯产业和灯会常态化缺乏较好的聚合与展示平台，彩灯产业规模偏小、产业链不长，效益偏低；彩灯产业整体实力较弱，缺乏有实力的龙头企业；专业技术人才队伍不足等。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立“大文化、大产业、大服务、大市场、大环境”理念，以创意为核心，以资源整合、结构调整、优化布局、转型升级、提质增效为主线，以体制机制创新为动力，充分发挥自贡灯会品牌和彩灯文化资源优势，以办好自贡灯会、建设中华彩灯大世界、发展彩灯产业、打造南国灯城四项主要任务为总抓手，加快推进彩灯产业集群发展，推动彩灯产业与相关产业融合联动发展，全面提升彩灯产业市场竞争力和影响力，将彩灯产业培育成为我市国民经济新的增长点和经济转型升级的重要支撑，成为富民强市的重要源泉。
（二）基本原则
坚持正确导向原则。始终以先进文化引领自贡彩灯产业的发展方向，正确处理“两种属性”和“两个效益”的关系，坚持政府主导与市场机制相结合，坚持以人为本，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力实现社会效益和经济效益的统一。
坚持改革创新原则。坚持以体制改革和科技创新为动力，创新彩灯生产、传播、流通、消费方式，突出高科技、高附加值等特征，发挥品牌效应，打造独具特色的自贡彩灯品牌。加强知识产权保护，注重掌握和提高彩灯产业的核心竞争力，始终保持行业领先地位。
坚持集聚集约原则。抓住成渝经济区和川南经济区建设机遇，实施特色文化和科技的融合，积极引进战略投资者，培育和扶持彩灯龙头企业。大力提高彩灯产业的集聚程度和集约水平，开展集聚平台建设，实施大项目带动战略，提升中华彩灯大世界的辐射能力，不断壮大产业规模，提升产品质量和效益，逐步形成高端、高效、高辐射的彩灯产业集群。
坚持产业互动原则。充分发挥彩灯产业对关联产业的带动效应，注重与相关产业规划的紧密衔接，促进彩灯产业与其它产业和城市建设的综合协调。坚持以结构调整为主线，注重低碳环保，加快彩灯产业转型升级，大力提升彩灯产业在服务业中的比重，不断拉长和完善彩灯产业链条，增强彩灯产业对其他产业的渗透提升和带动能力。
坚持多元开放原则。坚持以市场为导向、以企业为主体，充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，壮大国有或国有控股彩灯企业，引导和鼓励民营资本进入彩灯产业，在广泛引进外资和海外人才、借鉴先进经营管理经验的同时，实施“走出去”战略，千方百计巩固和拓展国际国内市场，不断提升彩灯产业综合实力和市场竞争力，提升自贡文化软实力和城市影响力。
（三）发展目标
2015年发展目标。到2015年，全市彩灯产业实现营业收入45亿元（不考虑人民币价格变动因素，下同），实现增加值18亿元；从业人员达6万人以上；自贡彩灯在国内外市场占有率达90%左右。
2020年远景目标。按照超常规、跨越式发展的总体要求，到2020年，全市彩灯产业营业收入达140亿元，彩灯产业从业人员达10万人以上，自贡彩灯在国内外市场占据绝对竞争优势地位；全面建成中国灯会民俗活动旅游目的地，成为自贡建设独具特色的文化旅游目的地的重要支撑。
三、主要任务
（一）高质量高品位办好每届自贡灯会
深挖自贡千年彩灯历史文化内涵，扩大外延，按照政府主导、各方参与、市场运作的原则，坚持高标准、高质量、高品位办好每届自贡灯会，精心设计和推出自贡灯会标志形象，提升“天下第一灯”的品牌影响力和竞争力。“十二五”期间争取国家相关部委与省政府共同主办自贡国际恐龙灯会经贸交易会，积极筹备举办彩灯博览会，进一步巩固和提升自贡灯会品牌。重视保护自贡灯会和彩灯文化知识产权，在确保“南国灯城”成功申办为商标的基础上，将“自贡灯会”申办为证明商标。注重在文化传承的基础上创新灯组，每届灯会设计制作的原创灯组数量保持在85%以上，确保灯会创特色、出精品、上档次；提高灯会的科技含量，引进节能环保新光源、新材料、新技术和使用LED的比例达80%以上。充分利用灯会平台，加大灯会宣传促销，大力开展全市各类经贸招商交易活动，促进商贸旅游发展，不断提高灯会的综合效益，努力实现会节收益逐年提高、年度观灯突破150万人次的目标。实施“走出去”战略，拓展美洲、欧洲、大洋洲的外展市场，逐步实现自贡灯会外展全球化。
（二）全力打造中华彩灯大世界
充分发挥我市中华彩灯大世界作为国家首批文化产业示范基地的品牌效应，加快推进彩灯产业园区化、集约化发展，规划建设集彩灯展示、研发、交流、销售和综合休闲游乐等多功能于一体的大型创意文化产业项目。中华彩灯大世界建设内容主要包括彩灯展示区、彩灯创意园区、综合游乐休闲区和游客中心。
专栏：中华彩灯大世界功能结构表
功能区 主要内容
彩灯展示区 主要展示历届自贡灯会精品，每年创新举办自贡国际恐龙灯会，新建中国彩灯博物馆，设置世界文明灯展区和时尚动漫创意灯展区等彩灯创意园区 研发、销售彩灯，构建彩灯国际交流平台，游客参与彩灯制作体验等综合游乐休闲区 设置大型游乐项目，满足游客的参与、体验性需求；建设灯城演艺中心，满足常年性文艺汇演需要游客中心 游客接待服务、大型停车场、旅游购物等设施中华彩灯大世界建成后，将为自贡灯会的举办提供完善的功能设施和综合配套设施，也为自贡灯会常态化展示以及研究和传承中国彩灯文化搭建平台，成为自贡文化旅游的新名片、自贡彩灯文化产业的新基地，最终成为中国彩灯文化的最佳展示地、研发地、交易地和中国彩灯文化休闲旅游目的地。中华彩灯大世界建成后，将成为自贡彩灯产业发展的核心载体，加快促进彩灯产业集群化发展，2-3年内，以中华彩灯大世界为核心的全市彩灯产业年产值将达45亿元以上。同时，力争2020年前将中华彩灯大世界打造成国家文化产业示范园区。
（三）做大做强彩灯产业
依托自贡丰富独特的彩灯文化优势资源，充分发挥自贡灯会的品牌效应，加速彩灯文化资源和品牌优势向彩灯产业优势转化、产业优势向经济优势转化，按照政府为主导、企业为主体、市场为导向的原则，大力推进彩灯产业做大做强做优。建立科学反映自贡彩灯产业发展情况的统计指标体系。做好自贡灯会注册商标的保护工作，规范和引导彩灯产业健康发展。打造一批具有国际竞争力的彩灯文化企业，加快培育和扶持2—3个骨干龙头企业，引导中小企业走特色发展道路，形成分工合理有序、产品和服务各具特色的彩灯产业体系。开发一批能够提升自贡彩灯文化品位并具有市场潜力的彩灯产品，做好上、中、下游产品的开发，实现彩灯产品系列化、规模化、组合化、礼品化，使新产品数量每年保持在30个左右。以节会为依托，构建“大产业”，加强彩灯产业与其他相关产业的融合联动发展，逐步形成彩灯产业链和专业化、规模化、集约化程度较高的彩灯文化创意产业集群，使彩灯产业的整体实力和发展水平得到极大提升。
（四）建设独具特色的南国灯城
以自贡灯会为载体，将特色文化建设、旅游产业发展、城市建设管理、经贸招商活动、国家级园林城市建设、国家卫生城市创建等活动进行整体打造，做好未来5年及更长时期南国灯城建设总体规划，按照“总体规划、分步实施、突出重点、产业互动”的原则，采取政府主导、全民动员、分级负责、政府投入与市场运作相结合的方式，着力实施城市灯饰亮化、城市管理、产业贸易、基础设施、旅游服务和宣传文化等“六大工程”，提升城市建设、环境质量和管理服务水平，在灯景打造中注重体现城市历史文化内涵和城市特色。根据城市建设规划进一步加强城市光彩工程工作，尤其要加强灯会园外灯组与城市光彩工程的结合，注重灯组设置的长期性和固定性，将自贡打造为名副其实的“南国灯城”，增强城市的综合竞争力，为建设中国独具特色的文化旅游目的地营造良好环境。
四、保障措施
（一）强化组织领导
建立健全“大文化”领导管理体制和工作机制，充分认识彩灯产业在我市经济结构调整中的战略地位，将该项工作纳入经济社会发展总体规划和年度计划，纳入科学发展考核评价体系，转变政府职能，增强服务意识，凝聚各界力量，优化发展环境。建立部门联席会议制度，构建彩灯产业发展的公共服务平台，建立健全彩灯文化产业统计调查体系，协调推进重大项目建设，及时协调解决发展中的重大问题。建立规划实施的评估制度和调整机制，提高规划的科学性，强化规划的实施效果。
（二）创新体制机制
树立“大文化、大产业”观念，打破地区、部门和行业界限，加强资源整合，推动体制机制创新。鼓励吸收社会资本，培育壮大骨干企业，以市场为导向、资本为纽带，鼓励发展跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的大型彩灯产业集团，形成多种所有制共同发展的彩灯产业格局。逐步建立行业准入和淘汰机制，择优扶强，对现有的彩灯企业进行资源整合、优化重组，组建有实力的大型彩灯文化企业集团。鼓励和支持彩灯企业进入创业板，增强企业实力。鼓励彩灯文化企业“走出去”，充分利用国际国内两个市场、两种资源，创办各类分支机构，广泛拓展生产和服务空间。
（三）加大投入力度
加大政府投入力度，积极争取国家、省对彩灯产业基础设施建设等方面的资金支持。制定支持彩灯产业发展的政策措施，培育扶持和壮大彩灯文化企业集团，在财税、金融、土地等方面提供相应的优惠政策。完善投融资机制，搭建自贡彩灯产业投融资平台，用好用活地方融资政策，解决项目建设资金紧缺问题；拓宽投融资渠道，支持和鼓励社会各界以多种形式资助、捐赠发展彩灯产业；积极促进优势彩灯企业上市融资。建立健全彩灯产业项目储备库，加大招商引资力度，吸引更多的投资主体投入彩灯行业，促进彩灯产业多元投入格局的形成。
（四）强化人才保障
树立“人才资源是第一资源”、“人才资本是第一资本”的理念，加强彩灯产业人才队伍建设，培养和引进一批彩灯产业急需人才，造就一批自贡本土、在彩灯行业有影响力、彩灯文化造诣深厚的彩灯策划大师和设计大师。建立优秀人才培养引进机制，引进一批具有国际化视野的彩灯文化策划、创意、营销、设计、制作专家。将彩灯从业人员培训纳入全市职业培训总体规划，依托我市各类职业培训基地和彩灯优势企业，采用委托培训、定向培养等形式，加快实用型人才培养，建设一大批素质高、业务精、结构合理、适应全市彩灯产业发展的人才队伍。建立健全人才激励机制，营造尊重技能人才的良好氛围。
（五）规范行业行为
进一步加强彩灯行业监管，建立起行业自律和他律约束机制，避免无序竞争，确保自贡灯会品牌质量。成立自贡市彩灯行业协会，充分发挥行业协会的自律作用，规范行业内部竞争，整体向外推广“自贡灯会”和“自贡彩灯”品牌。建立健全彩灯企业注册登记资质认证，规范企业竞争行为。建立自贡彩灯行业诚信保障体系，倡导诚信守法经营，建立彩灯企业和从业人员诚信档案，规范彩灯市场秩序，塑造自贡彩灯行业形象。实施彩灯行业服务质量监督制度，建立完善我市彩灯行业服务质量“曝光台”，实行服务质量年度认定。加大市场监管力度，加强知识产权保护，防止侵权假冒彩灯产品进入流通领域，规范和引导彩灯产业健康有序发展。
（六）加强宣传促销
加大对外宣传力度，建立完善政府主导、企业为主、多方联动的宣传促销机制和彩灯产业营销体系，不断开拓国内外市场。由政府主导，精心策划，适时拍摄一部反映自贡深厚历史文化和自贡灯会悠久历史的影视剧作，力争将自贡灯会推向世界，放大宣传效应，树立标志形象。积极参加国际国内旅游交易会、中国（深圳）国际文化产业博览交易会，组织彩灯企业到国内外开展大型展出推介活动。在城区重点地方、高速公路旁等显著位置设立标志性广告牌或雕塑。加强与外地旅行社的合作，建立相对固定的灯会旅游营销网络。不断加强舆论宣传引导，灵活运用各种节会、广告宣传、影视娱乐、电台、电视台、书报、网络、手机等各种手段宣传造势，不断拓展彩灯产业市场。
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，
市纪委，市法院，市检察院，自贡军分区。
自贡市人民政府办公室 2012年7月10日印发
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